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          佛山市顺德区人民政府关于2019年法治政府建设工作情况的报告
          发表日期:2019-12-12 10:37
          点击数量:4320
          文章来源:区委区政府办公室
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          佛山市顺德区人民政府关于2019年法治政府建设工作情况的报告

           

          佛山市人民政府:
                  2019年,顺德区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016~2020年)》,扎实推进法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,各项工作取得较好成效。现将相关工作情况汇报如下:
                  一、2019年顺德区法治政府建设基本情况
                  (一)深化行政审批及商事制度改革,理顺权责清单。
                  全面推进政务信息化建设,建设“一窗综合服务平台”,推进全区行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革。统筹建设指尖办事微信公众号平台,实现政务服务由“实体大厅”向“指上大厅”迁移延伸。纵深推进企业投资建设项目“1121”改革,制定“容缺受理”与“信任审批”配套改革措施,推出首批容缺受理事项24个,首批信任审批事项13个,企业投资项目建设工程规划许可证、建设工程施工许可证审批效率大幅提升。推动网上中介服务超市数据与省、市对接,加强对中介机构信用管理。网上中介服务超市平台录入服务事项161项,进驻网上中介服务超市项目业主有575家,中介服务机构有282家,利用平台开展的采购交易项目达8530项,采购量居五区首位。
                  深化商事制度改革。全面实施全程电子化登记,企业设立、变更、注销和备案均可通过全程电子化系统申请办理,实现365天全天24小时智能办理商事登记模式。进一步压缩企业开办时间。内资有限公司设立登记0.5个工作日办结,其他市场主体设立登记1个工作日办结;营业执照和食品经营许可证“证照联办”,最快0.5个工作日拿到证照。截至2019年10月,顺德区实有市场主体数量达251853个,同比增长16.54%。
                  理顺权责清单,明确部门、区镇职责划分。按照省市统一部署,开展机构改革后区属部门权责清单编制、区镇权责划分及经济发达镇职权事项清单制定工作,涉及各部门权责清单事项9167项。
                  (二)强化规范性文件管理,助推高质量发展。
                  发挥法治对改革的推动作用,将“头号工程”村级工业园升级改造中比较成熟和行之有效的土地整理、城市更新(“三旧”改造)、商品厂房建设等改革经验和措施,通过规范性文件进行确认,有效巩固和扩大改革成果。同时,制定招商与腾挪扶持政策,加快村改项目招商和建设。
                  加快有关规范性文件立改废释工作,为民营企业发展提供制度保障。根据《顺德区提振民营企业发展信心的若干政策措施》,逐步落实配套政策,从解决企业融资难题、强化产业载体配置、支持企业优化升级、提高企业自主创新能力、提升企业国际化经营能力五大方面优化营商环境,提振企业家发展信心?构娣缎晕募ㄏ钋謇砉ぷ骷岸謇,全面清理涉企办事证明文件“兜底规定”,加快生态环境;さ裙娣缎晕募薷、废止工作。
                  理顺机构改革后规范性文件管理机制,提高规范性文件质效。截至11月20日,区政府印发规范性文件9份、区政府各部门印发规范性文件4份,镇(街道)报请备案规范性文件27份。其中,部门规范性文件数量比上年17份大幅度减少,有效落实上级精简文件的要求。
                  (三)持续完善重大行政决策机制。
                  重大行政决策目录管理成效初现。连续三年制定年度重大行政决策目录及听证目录,对纳入目录管理的事项,严格履行重大行政决策程序。今年开展的“顺德区2018年国有建设用地使用权基准地价更新”事项以听证会的形式征求公众意见,充分采纳合理意见,完善决策草案!端车虑笄菅城段В2019年修编版)》编制时进行了风险评估,最大限度地降低重大行政决策可能引发的社会稳定风险。同时,所有事项均按相关制度履行合法性审查、廉洁风险评估及集体讨论决定程序,进一步健全科学、民主、依法决策机制,提高决策质量和效率。
                  充分发挥区政府法律顾问推进依法决策的参谋助手作用。截至11月20日,区政府法律顾问为区委区政府以及区有关部门重大决策、重大项目、重大合同等涉法事务提供法律意见共256次,涉及金额超过300亿元,确保重大事项依法稳步推进;平晒宋、公职律师队伍建设,强化区属部门法规科室在行政决策、规范性文件制定、重要执法活动、重大项目建设的合法性审查参与度。各镇(街道)配齐配强专职法律顾问,并聘请了律师作为兼职法律顾问,有效防范政府法律风险。
                  (四)有力促进依法公正文明执法。
                  稳步推进行政执法“三项制度”,全区各执法部门均已结合各自职能出台部门的行政执法“三项制度”,有效提升行政执法规范化建设水平。深入开展行政执法案卷评查工作,今年集中评查了住建类、安监类、食药监类、城管类的行政许可、行政处罚、行政检查案卷,对存在问题进行通报并整改,倒逼行政执法水平的提升,为全区经济社会发展营造良好的法治环境。
                  充分利用信息技术手段积极创新行政执法方式。区城管执法局通过非接触性执法模式共立案280宗,查处违法建设面积 19451.64平方米,有效改善案件取证难、文书送达难的问题,提升文明执法水平。采用“律师驻队”模式为城市管理执法提供法律咨询、法制培训,驻队律师今年共参与现场执法、协助审查案件并出具法律意见等达40余次。
                  强化重点领域安全监管,提升群众安全感与满意度。稳步开展食品安全抽检,全区共抽检食品6983批次,合格率为98.34%,快速检测食用农产品212206批次,合格率为99.42%?挂┢、化妆品、医疗器械监督检查,共计检查药品、化妆品、医疗器械生产经营企业3505家次,检查医疗机构289家次,对区疾病预防控制中心和全区46个疫苗接种点进行全覆盖检查。毫不松懈抓好安全生产工作,维护人民群众生命财产安全。区应急管理部门1月至10月监督检查企业10848家,监督检查企业15032家次,查处隐患24821项,隐患整改率97.05%,行政处罚立案848宗。针对危险化学品管理、有限空间作业、粉尘涉爆开展多次专项检查行动,分类分行业加强监管。
                  严格落实行政执法持证上岗制度,全年举办两期全区行政执法人员综合法律知识网上考试。按照上级部署开展机构改革各行政执法主体的新设、变更以及行政执法证件换领等工作,确保行政执法工作平稳推进。
                  (五)加强对行政权力的监督和制约。
                  持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计,重点关注“放管服”改革和营商环境优化、支持实体经济发展等国家和省重大决策部署贯彻落实情况,发现问题及时整改,保障政令畅通。努力打造阳光财政,开展“三公”经费使用情况、惠民惠农财政补贴资金、扶贫专项资金、减税降费政策措施实施效果等多项监督检查工作,切实保障财政资金规范使用。研究制定国有资产投资监督管理办法,加强国企党建、审计、人力资源和企业治理,落实国资监管职责。
                  政务公开工作服务水平不断提升。加强政务信息公开工作的组织领导,及时理顺机构改革后政务公开工作机制。完善政府网站和政务新媒体检查发现问题快速处置工作机制,落实信息发布审核机制。充分发挥政府网站作为信息公开的重要平台的作用,截至11月22日,通过顺德区政府门户网站公开了约70233条信息,其中信息公开目录约14910条!八车路⒉肌崩改糠⒉夹畔1760条。政务论坛新增主题帖子5256个,跟帖15028个,总查阅数1223117人次。大刀阔斧开展政务新媒体集约整合,政务新媒体数量从最初的254个减至26个,已注销的69个,计划注销的159个。贯彻实施新修订的《政府信息公开条例》,加强部门之间的沟通协调,确保政府信息公开申请答复合法合理、高效便民。
                  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。
                  强化调解仲裁工作,规范基层劳动人事争议调解服务,支持镇(街道)通过购买服务引入社会力量参与专业化调解,获得国家人社部调解仲裁管理司的肯定,北滘镇该项工作作为先进典型被《中国劳动保障报》2019年8月24日头版报道。社会矛盾纠纷全链条多元化调解成效显著,成功入选2018-2019年度顺德党建引领社会治理创新“十佳案例”。推广使用“慧调解”小程序,与区法院联合在10个镇街建设人民调解在线司法确认工作室,形成了“线上30秒、线下30分”的便捷调解服务圈。全区调解组织共受理纠纷案件2487件,调解成功率98.1%,涉及金额1.16亿元。公共法律服务水平不断提升。组建群体性劳资纠纷法援律师库,1至11月全区共办理群体性法律援助案件97宗,受援人达2499人次。引导村(社区)法律顾问积极参与基层纠纷排查工作,创新遗嘱、合同、继承、赠与等公证方式解决历史遗留问题。
                  行政复议便捷高效的优势受到群众认可。行政复议委员会在1至10月共收到行政复议申请438宗,受理案件411宗,审结行政复议案件401宗(含上年度结转案件78宗),其中调解调撤案件122宗,调解撤案率30.42%,纠错案件19宗,纠错率4.74%。加强行政复议开庭审理,首次将7宗农村股权争议案件的复议庭审现场设在属地村委会,促使矛盾化解在基层。同时,行政复议发挥了行政诉讼的过滤器和减压阀的功能,有效过滤和减少行政诉讼。1至10月顺德区共发生行政应诉一审案件311宗,已审结的行政应诉一审案件274宗,胜诉率为96.72%。
                 (七)全面提升法治思维和能力。
                  坚持区政府常务会议学法常态化,今年区政府领导班子集中学习了《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国外商投资法》,发挥领导干部带头学法示范作用,牢固树立法治思维和底线思维。区各部门和镇(街道)积极开展各类专题学法及培训,持续更新政府工作人员法律知识储备,如财政、发改部门联合开展政府采购政策解读专题培训,自然资源部门邀请了自然资源部的专家讲解新修订的《土地管理法》等;晟埔婪ㄐ姓ぷ鹘涣骰,促进各单位对法治政府建设中出现的亮点、措施、问题及对策加强沟通、分享经验、共同进步。
                  (八)加强法治政府建设组织保障及宣传引导。
                  强化立体化宣传,营造法治氛围。结合“头号工程”村级工业园升级改造,开展农业农村专题普法教育,出台《关于加强我区农村农民专题普法教育工作的实施意见》,切实抓好精准普法“八个一”举措,利用新媒体、新技术、新形式、新平台,广泛宣传宪法、法律和村民关心关注的涉农涉土法律法规,推动专题普法向系统拓展、向基层延伸。创新推动“崇法屋”,喜获广东省2018~2019年度“谁执法谁普法”优秀项目。
                  结合本区财力状况和法治建设工作需要,不断优化支出结构,区属各部门、各镇街法治建设经费分别纳入部门预算,持续推进我区法治政府建设,2019年全区安排行政执法经费约5300万元,支持部门依法做好相关工作,为我区法治政府建设做好坚实后盾。
                  在取得成效的同时,我们也清醒认识到,我区法治政府建设仍然存在不少问题和薄弱环节,主要表现在:一是镇(街道)承担了大量行政执法事项,执法任务重,但行政执法力量普遍不足。二是镇(街道)机构改革尚未完成,区镇两级部门职能对接出现错位,相关事项及机制丞待理顺。三是一些领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、服务企业发展的观念还不够强。
                  二、2020年工作计划
                  2020年,我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016~2020年)》的要求,努力推动我区依法行政工作再上新水平,促进法治政府建设取得更大成效。重点抓好以下几方面工作:
                  (一)坚持党对法治政府建设的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是加快建设法治政府的最根本保证,必须坚持区委总揽全局、协调各方,发挥区委的领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设的各项领域、各个方面。区政府及其各职能部门要在区委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向区委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,完善工作考核激励机制,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
                  (二)持续提升政务服务水平,加强人民群众获得感。待审批代办服务机构正式组建后,以企业需求为导向做好申报辅导前期指导和项目代办、审批协调工作,提高项目审批的一次通过率与并联审批效率,进一步提升企业的政务服务体验。继续深化完善“一门一网式”改革,深化企业开办便利度。学习考察先进地区的成功经验和做法,开展政府信息化管理体制和政务数据资源摸底和顶层规划工作,抓好信息化项目的全过程管理。
                  (三)优化重大行政决策机制。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》以及省、市的下一步部署,适时修订我区重大行政决策程序规定,完善我区重大行政决策事项目录、标准,严格界定重大行政决策事项,依法规范重大行政决策程序,重大行政决策出台前按照规定向区委请示报告。
                  (四)创新规范性文件制定机制。建立健全企业家参与涉企规范性文件制定机制,营造公平竞争、稳定透明可预期的政策环境。通过政务主网、政府服务平台、座谈会、实地调研、大数据分析等多种形式,为企业家及有关方面参与政策制定、反映意见创造便利条件,广泛听取意见,精准掌握企业政策需求,充分采纳企业家及有关方面合理意见,同时防止出台有碍市场公平竞争的政策,坚定企业家信心,稳定企业家预期,促进经济持续健康发展。
                  (五)完善政务公开管理机制。继续推进政务网站栏目集约整合,切实解决现存栏目空白或更新不及时的问题。建立有法可依、科学合理的政务信息公开制度,方便公众查阅,规范行政权力行使,同时有效遏制无法律依据、无次数节制申请信息公开的乱象发生。打造顺德城市级APP“i顺德”,向群众提供全维度的便民服务。
                  (六)严格规范行政执法行为。大力推进互联网+执法,按照上级统筹开展执法监督平台建设,力争尽早实现执法全过程信息化运作。加强行政执法业务培训,进一步加大对各镇(街道)履行委托下放职权的监督指导工作,加强业务沟通,确保下放的职权行使顺畅,镇(街道)加强队伍建设和业务学习,努力提高下放事项的承接能力。
                  (七)强化行政复议职能优势,提升全区行政应诉专业化水平。探索行政复议案件繁简分流机制,将交通违章、信息公开等相对简单的案件优化办理流程,探索快审、快决、快批的行政复议“简易程序”,全面提高行政复议工作效率。以推进行政机关负责人出庭应诉工作为抓手,提高行政机关负责人出庭应诉率和应诉质量。
                  (八)巩固全链条多元化调解工作优势。坚持和贯彻“调解优先,能调则调”原则,着力提升社会矛盾纠纷解决的“智慧化水平”。推进人民调解远程在线司法确认“一网通”,确保矛盾纠纷调解“只进一扇门”。着力推进社会矛盾纠纷解决的社会化运作,让专职调解员、兼职调解员、志愿者调解员“三员融合”,促进基层调解力量握指成拳、集中发力,打造“调解工作人人参与、平安和谐人人共享”的顺德版新时代“枫桥经验”,从源头上将矛盾纠纷及时就地化解,为高质量发展营造良好的社会氛围。

           

          佛山市顺德区人民政府
          2019年12月5日

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